中國共産黨問責條例

(2019年修訂 自2019年9月1日起施行)

第一條 為了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治 黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實， 規範和強化黨的問責工作，根據《中國共産黨章程》，制定本 條例。

第二條 黨的問責工作堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思 想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近 平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”， 堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全 黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，圍繞統 籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布 局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導幹部 負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持以下原則: (一)依規依紀、實事求是; (二)失責必問、問責必嚴; (三)權責一緻、錯責相當; (四)嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重; (五)懲前毖後、治病救人;

(六)集體決定、分清責任。

第四條 黨委(黨組)應當履行全面從嚴治黨主體責任， 加強對本地區本部門本單位問責工作的領導，追究在黨的建設、 黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體責任、監督 責任、領導責任。

紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作。紀 委派駐(派出)機構按照職責權限開展問責工作。

黨的工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本機關本 系統本領域的問責工作。

第五條 問責對象是黨組織、黨的領導幹部，重點是黨委 (黨組)、黨的工作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐(派 出)機構及其領導成員。

第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責範圍 内負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子 成員在職責範圍内承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子 成員在職責範圍内承擔重要領導責任。

對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導 班子成員進行問責。

黨組織和黨的領導幹部應當堅持把自己擺進去、把職責擺 進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、 敢于負責，不得向下級黨組織和幹部推卸責任。

第七條 黨組織、黨的領導幹部違反黨章和其他黨内法規， 不履行或者不正确履行職責，有下列情形之一，應當予以問責:

(一)黨的領導弱化，“四個意識”不強，“兩個維護” 不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹 執行，在貫徹新發展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建 設、社會建設、生态文明建設中，出現重大偏差和失誤，給黨 的事業和人民利益造成嚴重損失，産生惡劣影響的;

(二)黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能同 黨中央保持一緻，貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重 大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、 有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團夥夥、拉幫結派問題突 出，黨内政治生活不嚴肅不健康，黨的政治建設工作責任制落 實不到位，造成嚴重後果或者惡劣影響的;

(三)黨的思想建設缺失，黨性教育特别是理想信念宗旨 教育流于形式，意識形态工作責任制落實不到位，造成嚴重後 果或者惡劣影響的;

(四)黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重 違反民主集中制原則，不執行領導班子議事決策規則，民主生 活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執行，領導幹部報 告個人有關事項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任 用幹部等問題突出，造成惡劣影響的;

(五)黨的作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細 則精神不力，“四風”問題得不到有效整治，形式主義、官僚 主義問題突出，執行黨中央決策部署表态多調門高、行動少落

實差，脫離實際、脫離群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成嚴重 後果的;

(六)黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的政治紀律、組織 紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律不力，導緻 違規違紀行為多發，造成惡劣影響的;

(七)推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争不堅決、不紮實， 削減存量、遏制增量不力，特别是對不收斂、不收手，問題線 索反映集中、群衆反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗 案件放任不管，造成惡劣影響的;

(八)全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位，對 公權力的監督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨内 監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置， 領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到 位，該問責不問責，造成嚴重後果的;

(九)履行管理、監督職責不力，職責範圍内發生重特大 生産安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發生其他嚴 重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的;

(十)在教育醫療、生态環境保護、食品藥品安全、扶貧 脫貧、社會保障等涉及人民群衆最關心最直接最現實的利益問 題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群衆利益 問題得不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出， 群衆身邊腐敗和作風問題嚴重，造成惡劣影響的;

(十一)其他應當問責的失職失責情形。

第八條 對黨組織的問責，根據危害程度以及具體情況， 可以采取以下方式:

(一)檢查。責令作出書面檢查并切實整改。 (二)通報。責令整改，并在一定範圍内通報。 (三)改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不

能糾正的，應當予以改組。 對黨的領導幹部的問責，根據危害程度以及具體情況，可

以采取以下方式: (一)通報。進行嚴肅批評，責令作出書面檢查、切實整

改，并在一定範圍内通報。 (二)誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。 (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，

不适宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、 責令辭職、免職、降職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律 處分的，依照《中國共産黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以依據規定合并使用。 問責方式有影響期的，按照有關規定執行。

第九條 發現有本條例第七條所列問責情形，需要進行問 責調查的，有管理權限的黨委(黨組)、紀委、黨的工作機關 應當經主要負責人審批，及時啟動問責調查程序。其中，紀委、 黨的工作機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啟 動問責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。

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應當啟動問責調查未及時啟動的，上級黨組織應當責令有 管理權限的黨組織啟動。根據問題性質或者工作需要，上級黨 組織可以直接啟動問責調查，也可以指定其他黨組織啟動。

對被立案審查的黨組織、黨的領導幹部問責的，不再另行 啟動問責調查程序。

第十條 啟動問責調查後，應當組成調查組，依規依紀依 法開展調查，查明黨組織、黨的領導幹部失職失責問題，綜合 考慮主客觀因素，正确區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署 過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準 提出處理意見，做到事實清楚、證據确鑿、依據充分、責任分 明、程序合規、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單 化。

第十一條 查明調查對象失職失責問題後，調查組應當撰 寫事實材料，與調查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在 案;對合理意見，應當予以采納。調查對象應當在事實材料上 簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調查組應當 作出說明或者注明情況。

調查工作結束後，調查組應當集體讨論，形成調查報告， 列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問責事實，調 查對象的态度、認識及其申辯，處理意見以及依據，由調查組 組長以及有關人員簽名後，履行審批手續。

第十二條 問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。

對同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工作機關報經 同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查、通報方式進 行問責。采取改組方式問責的，按照黨章和有關黨内法規規定 的權限、程序執行。

對同級黨委管理的領導幹部，紀委和黨的工作機關報經同 級黨委或者其主要負責人批準，可以采取通報、誡勉方式進行 問責;提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式 問責的，按照黨章和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

第十三條 問責決定作出後，應當及時向被問責黨組織、 被問責領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情 況應當向紀委和組織部門通報，紀委應當将問責決定材料歸入 被問責領導幹部廉政檔案，組織部門應當将問責決定材料歸入 被問責領導幹部的人事檔案，并報上一級組織部門備案;涉及 組織調整或者組織處理的，相應手續應當在 1 個月内辦理完畢。

被問責領導幹部應當向作出問責決定的黨組織寫出書面檢 讨，并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深 刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整 或者組織處理、紀律處分方式問責的，應當以适當方式公開。

第十四條 被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組 織應當深刻汲取教訓，明确整改措施。作出問責決定的黨組織 應當加強督促檢查，推動以案促改。

第十五條 需要對問責對象作出政務處分或者其他處理 的，作出問責決定的黨組織應當通報相關單位，相關單位應當 及時處理并将結果通報或者報告作出問責決定的黨組織。

第十六條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、後果嚴 重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當 嚴肅問責。

第十七條 有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問 責:

(一)在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤， 尚無明确限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失;

(二)在集體決策中對錯誤決策提出明确反對意見或者保 留意見的;

(三)在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以 預見等因素造成損失的。

對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現 本條例第七條所列問責情形的，依照前款規定處理。上級錯誤 決定明顯違法違規的，應當承擔相應的責任。

第十八條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責:

(一)及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影 響的;

(二)積極配合問責調查工作，主動承擔責任的; (三)黨内法規規定的其他從輕、減輕情形。 第十九條 有下列情形之一，應當從重或者加重問責:

(一)對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執 行或者執行不力的;

(二)在接受問責調查和處理中，不如實報告情況，敷衍 塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假， 阻擾問責工作的;

(三)黨内法規規定的其他從重、加重情形。

第二十條 問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責 決定之日起 1 個月内，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。 作出問責決定的黨組織接到書面申訴後，應當在 1 個月内作出 申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導幹 部及其所在黨組織。

申訴期間，不停止問責決定的執行。

第二十一條 問責決定作出後，發現問責事實認定不清楚、 證據不确鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不 恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及 時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出 問責決定的黨組織予以糾正。

黨組織、黨的領導幹部濫用問責，或者在問責工作中嚴重 不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究責任。

第二十二條 正确對待被問責幹部，對影響期滿、表現好 的幹部，符合條件的，按照幹部選拔任用有關規定正常使用。

第二十三條 本條例所涉及的審批權限均指最低審批權 限，工作中根據需要可以按照更高層級的審批權限報批。

第二十四條 紀委派駐(派出)機構除執行本條例外，還 應當執行黨中央以及中央紀委相關規定。

第二十五條 中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規 定。

第二十六條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第二十七條 本條例自2019年9月1日起施行。2016年7 月 8 日中共中央印發的《中國共産黨問責條例》同時廢止。此 前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一緻的，按照本條例 執行。